國家再次發文推光伏平價上網,平價時代真的來了嗎?

時間:2019-04-18
來源:南度度 王文希
分類:熱點
4月10日,國家能源局綜合司下發關于征求《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案(征求意見稿)》意見的函,對推進平價上網項目工作提出6條方案,并明確了政策落實事項及任務分工。

湖南彩票双色球115期 www.uqvcs.com 4月10日,國家能源局綜合司下發關于征求《關于推進風電、光伏發電無補貼平價上網項目建設的工作方案(征求意見稿)》意見的函,對推進平價上網項目工作提出6條方案,并明確了政策落實事項及任務分工。

政策簡讀

1、優先建設平價上網項目。各省要根據電力系統實際嚴格核實合理規模,消納空間優先用于支持平價上網項目,在保障平價上網項目消納能力配置后,再考慮需國家補貼的項目的電力送出和消納需求。

點評:消納成平價上網項目落地的第一約束條件,在消納能力不足的地區,開展補貼項目可能有更大的限電風險,因為補貼項目的消納配置級別最低。從接入優先級方面來說,今年很可能不只是搶裝的問題,大概率還要搶接入。

2、存量項目解決方案。已核準(備案)兩年但未開工建設也未申請延期,或已經申請延期但是延長期限內仍未開工建設項目應予以廢止,如要繼續建設,經備案單位同意后,將作為新增項目參與2019年度競爭性配置。鼓勵核準未開工的項目自愿轉為平價上網。

點評:對于一些消納很差的地區,已備案項目轉平價上網或是最好的出路。

3、補貼項目工作安排。2019年第一批平價上網項目未確定前,各地區暫不組織有補貼項目的競爭配置工作。具備平價上網條件的省份應于4月25日前報送2019年第一批平價上網項目名單;不具備建設平價上網項目的省份應在5月31日前向國家能源局報送補貼項目的競爭配置方案。

點評:補貼項目時間安排在平價上網項目之后,避免了平價項目給補貼項目帶來沖擊。

光伏平價上網之路

2018年5月31日,國家發改委、財政部、國家能源局聯合發布了《關于2018年光伏發電有關事項的通知》,補貼下降,規模受限,倒逼光伏行業盡快實現平價上網。

2018年8月30日,國家能源局印發《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》,明確指出對不需要國家補貼的光伏項目各地自行實施。在此之前,山東東營市河口區的一個300兆瓦的光伏發電項目已向國家能源局申請無需國家光伏發電補貼,這是我國第一個無補貼光伏項目。

2018年9月13日,國家能源局再次下發《關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)》,征求意見稿指出,國家能源局對符合各?。ㄇ?、市)可再生能源建設規劃、落實接網消納條件、符合有關監測預警管理要求的項目,不再實施年度建設規模管理。此文件拉開了光伏企業大規模布局平價上網項目的帷幕。

2018年10月,國家能源局開始組織一批去補貼光伏示范項目建設,主要分布在山東、內蒙古、江蘇、遼寧等幾大省份,截至今年1月,全國已有超過21GW項目開始籌備。

2019年1月9日,國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平價上網有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19號),將平價上網推向高潮。此后,多個地方政府響應,出臺相應政策,助推平價上網。

各省平價上網相關政策

1、陜西省發改委:有關地方政府不得私自和企業簽訂平價上網項目開發合同或協議,嚴禁有關企業圈占平價上網資源后不及時進行項目開發建設。(2019年1月24日)

2、河北發改委:一家獨立法人的企業只能申請一個平價上網項目,納入平價上網試點的項目,之后不能再去申請有補貼的項目和有關基地項目。嚴厲打擊“圈而不建”和“拖沓”的現象,一經發現立即收回開發權,涉事企業列入失信名單。列入試點的項目,不再支持更換企業主體和選址。

3、河南發改委:河南光伏平價上網項目,待國家有關文件出臺后,再研究推進。

4、山西省發改委:項目申報無年度建設規模限制,但申報平價上網和低價上網的項目不得再申請競價上網項目。

平價上網時代真的來了嗎?

一般來說,光伏平價上網的標準是光伏電站在不需要補貼的情況下,上網電價等于當地燃煤標桿上網電價。

協鑫集團創始人、董事局主席朱共山曾在一次會議上稱,2019年是光伏發展的“非補貼”元年。

智匯光伏創始人王淑娟認為,今年平價上網只適合做平價示范項目。

國家發改委能源研究所研究員王斯成曾表示,非技術成本過高是平價上網最大障礙,如果開放容配比、支持自發自用市場、最大限度提高光伏滲透率、解決儲能配置等問題解決了,2019年光伏平價市場三分天下有其一,2020年與補貼市場平分秋色,2021年光伏平價市場將會一統天下。

光伏非技術成本主要包括初始投資、土地租金和稅費、電網接入費用、人力成本、交易成本、前期開發費用、各種攤派以及融資成本等。其中,土地費用、融資成本和并網成本這三個環節尤為突出。

4月10日發布的征求意見稿明確,有關地方政府部門降低項目場址相關成本,核實集中式電站項目不在收取城鎮土地使用稅范圍內,有關省級電網企業負責投資項目升壓站之外的接網等全部配套電網工程。也就是說,平價上網項目在土地費用、并網成本兩方面會有更多優惠和保障。而對于政策的落實情況,我們充滿期待。

我們相信,平價上網時代正在加速到來!

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